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Die Bevölkerungsexplosion in den ärmsten Ländern der Welt führt zu einer verstärkten Landflucht. Die Metropolen der Länder in Asien, Afrika und Lateinamerika wuchern aus zu gigantischen Slums, unüberblickbar und unregierbar. Dem Städteplaner Hakluyt fällt die Aufgabe zu, in einer mittelamerikanischen Metropole eine Verkehrsplanung durchzuführen. Er merkt bald, dass seine Arbeit darin bestehen soll, die Stadt zu "säubern", dass die geplante "Trassenführungen" nur Vorwand sind, die Ärmsten der Armen zu verjagen. Immer tiefer gerät er in den gnadenlosen Machtkampf zwischen der herrschenden Rechten und den linken revolutionären Kräften.
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